Autor: Javier García Fernández

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. XV. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Después de examinar la posición del Gobierno en la Constitución parece necesario hablar de cómo está regulada la Administración Pública y de si conviene introducir algún cambio.

La Administración Pública aparece en sólo cuatro artículos (del 103 al 107), conforme a una sistemática que, a mi juicio, es más correcta que en otras Constituciones. Por ejemplo, en la Ley Fundamental de Bonn encontramos un capítulo entero dedicado a la ejecución de las Leyes federales y a la Administración federal que en buena parte viene a regular la denominada “ejecución federal” (es decir, cómo la Administración de los Länder ejecutan las materias que son de competencia federal) más las materias administrativas que son competencia del Bund (incluyendo dos artículos dedicados, respectivamente, a las Fuerzas Armadas y a la Administración militar federal, idea ésta sobre la que volveremos más abajo). Un modelo parecido pero más confuso encontramos en la Constitución austríaca.

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. XIV. CÓMO ESTÁ REGULADO EL GOBIERNO

En el artículo anterior vimos cómo la Constitución organiza las relaciones entre las Cortes Generales y el Gobierno. Ese modelo de relaciones ya prefiguraba un Gobierno fundado en el principio de Canciller, esto es, en la absoluta preeminenciaS del Presidente sobre el resto del Gobierno. Lo primero que hay que señalar al examinar el tratamiento constitucional del Gobierno es ese principio de Canciller como elemento definitorio y también descriptivo del Gobierno en la Constitución española: la relación fiduciaria se articula entre el Congreso de los Diputados y el Presidente, no con el resto del Gobierno (artículos 99 y 112 a 115). El principio de Canciller emerge también en otros preceptos constitucionales: el Presidente dirige la acción del Gobierno (artículo 98.2), los miembros del Gobierno son nombrados y cesados por el Rey a propuesta de su Presidente [artículos 62.e) y 100] y los miembros del Gobierno cesan cuando el Presidente pierde la confianza parlamentaria, dimite o fallece (artículo 101.1). Además, descendiendo al nivel legal, la Ley que regula la organización y el funcionamiento del Gobierno, la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, ha creado la figura normativa de los Decretos del Presidente del Gobierno que otorgan a éste el completo dominio sobre la estructura gubernamental (Javier García Fernández: Estudios sobre el Gobierno, Madrid, 2008).

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. XIII. LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES Y EL GOBIERNO

El sistema parlamentario, tenga forma republicana o monárquica, se basa en un principio: que el Gobierno tiene la confianza del Parlamento. Quiere ello decir que en el parlamentarismo el Gobierno existe mientras logra mantener una relación fiduciaria (de confianza) con el Parlamento que expresa la representación nacional. En sentido inverso, en el parlamentarismo el Gobierno cesa cuando pierde la confianza del Parlamento (moción de censura u otra votación relevante que deje en minoría al Gobierno). Ello quiere decir, como señaló el constitucionalista alsaciano Robert Redslob, que el régimen parlamentario es un sistema de equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo caracterizado por una doble conexión, por una interdependencia entre ambos elementos (Le régime parlementaire, París, 1924, págs. 1-2).

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. XI. LA POSICIÓN Y LA ELECCIÓN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Cuando se evoca la posibilidad de reformar el Parlamento, todas las miradas se dirigen al Senado, como vimos en el anterior artículo. Si se hacen referencias al Congreso de los Diputados las ideas y propuestas suelen girar bien sobre el sistema electoral de la Cámara bien sobre el funcionamiento de La Cámara sin comprender que muchas de las propuestas que suelen formularse no son materias constitucionales sino propias del Reglamento de la Cámara (lo que no quiere decir que alguna de esas materias no deba llevarse a una eventual Constitución reformada).

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. X. LA POSICIÓN DEL SENADO EN LAS CORTES

Una reforma constitucional que no quede en la epidermis del sistema político ha de plantearse si es o no necesaria la reforma del Parlamento. En torno al Parlamento surgen muchas cuestiones, algunas (como el papel y la composición del Senado) están coleando desde los años ochenta en tanto que otras han emergido más recientemente. En este artículo nos vamos a centrar en la estructura de las Cortes Generales, examinando, por este orden: el sentido del bicameralismo y la composición y funciones del Senado.

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. VIII. CÓMO HAY QUE REFORZAR LOS DRECHOS SOCIALES

Durante más de un siglo, las Constituciones europeas y americanas estuvieron condicionadas por la manera como se regularon los derechos y libertades en los albores del constitucionalismo, a finales del siglo XVIII. La primera Constitución representativa del mundo, la de Estados Unidos de 1787, no contenía ninguna referencia a los derechos y libertades, que se fueron regulando con las primeras enmiendas a partir de 1791.

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LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN. VII. QUÉ TRATAMIENTO SE DEBE DAR A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El Título Primero de la Constitución es quizá el Título más complejo de ésta, por su gran extensión (cuarenta y dos artículos), por las muchas materias de que trata y por la enorme cantidad de relaciones jurídicas y situaciones subjetivas que regula. Es un Título que se compone de cinco Capítulos y hasta de un artículo, el 10, situado al comienzo del Título sin ubicarse en ningún Capítulo, lo que no deja de ser una rareza. En el artículo de hoy sólo vamos a hablar de ese artículo huérfano de Capítulo, del Capítulo Primero y de la Sección Primera del Capítulo Segundo que versa sobre una categoría singular de los derechos, los derechos fundamentales. En total, comentaremos los artículos 10 a 29.

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EFECTOS POLÍTICOS DEL PSEUDO-REFERÉNDUM DE CATALUÑA

Tras la celebración del pseudo-referéndum por la independencia de Cataluña es necesario formular algunas reflexiones sobre lo que realmente ha ocurrido y sobre sus efectos políticos ulteriores. Cualquier reflexión ha de partir de la realidad de lo ocurrido y no del falseamiento de los hechos que está difundiendo el Gobierno catalán, falseamiento que no se denuncia con suficiente fuerza en casi ningún medio de comunicación.

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LA NUEVA SUSPENSIÓN DEL PSEUDO-REFERÉNDUM SOBRE LA INDEPENDENCIA DE CATALUÑA

El Boletín Oficial del Estado del pasado 5 de noviembre ha publicado el anuncio de la providencia del Tribunal Constitucional de fecha 4 de este mismo mes por la que se admite a trámite la impugnación presentada por el Gobierno de la Nación contra las actuaciones del Gobierno de la Generalidad de Cataluña en lo referente al llamado “proceso de participación ciudadana” que, con forma de consulta, se quiere celebrar el próximo 9 de noviembre. Como veremos a continuación, la admisión a trámite de la impugnación comporta necesariamente la suspensión de las actividades impugnadas. El tema suscita tres cuestiones que se deben examinar: a) de qué actividades se está hablando; b) la necesariedad de la suspensión por parte del Tribunal Constitucional; y c) los efectos de la suspensión.

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